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海曙区政府投资项目管理办法

2022-11-21 17:44:18 百科

海曙区政府投资项目管理办法

为规范我区政府投资项目管理,建立健全政府投资项目科学决策程序和组织实施程序,确保工程质量,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《浙江省政府投资项目管理办法》(省政府令第185号)、《宁波市政府投资项目管理办法》(宁波市人民政府令第167号)

基本中文名称介绍:海曙区政府投资项目管理办法mbth:海曙区政府投资项目管理办法实施日期:2010年7月1日规范:我区政府投资项目管理正文第一章总则第一条为规范我区政府投资项目管理,建立政府投资项目科学决策程序和组织实施方案,确保工程质量,提高投资效益,根据《海曙区政府投资项目保廉体系建设实施意见》(国发〔2004〕20号)、《国务院关于投资体制改革的决定》(省政府令第185号)、《浙江省政府投资项目管理办法》(宁波市人民政府令第167号)、0755第二条本办法所称政府投资项目,是指政府以下列资金通过直接投资和资本金注入方式实施的固定资产投资项目: (一)财政预算安排的建设资金;(二)政府非税收入安排的建设资金;(三)政府融资和国债资金;(四)国际金融组织和外国政府的贷款和赠款;(五)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权的国有资产权益收入;(六)土地使用权出让金;(七)法律、法规和规章规定的其他政府性基金。第三条政府投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济社会发展领域。其主要类型包括:(1)城市公共设施、生态环境保护、交通、水利、能源等公益性基础设施项目;(二)教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等公益性社会服务项目;(三)国家、省、市、区支持的科技进步、高新技术、信息工程、现代服务业等发展项目,促进科技进步和高新技术产业化;(4)政府公共服务设施项目。第四条区发改局是政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目规划与计划、协调与监督、招标文件、合同审核、重大项目稽察等综合管理工作。区财政局负责政府投资项目资金和财务活动的监督管理。区审计局负责政府投资项目预算执行和决算的审计监督。区建设局负责政府投资项目实施中工程变更联系单的现场签证管理。区公共资源交易中心负责受理许可权限范围内的政府投资项目招标工作。区城管、经济发展、国土资源、科技、环保、规划、监察等政府相关部门应当依照相关法律法规,按照各自职责对政府投资项目进行监督管理。第五条政府投资项目造价管理应当遵循概算控制概算、概算控制概算、概算控制决算的原则。第六条在政府投资项目的勘察、设计、论证、咨询、评估、监理、设备材料采购、后评价等过程中,区发改局、其他监管部门、行业主管部门应充分利用社会专业技术力量推进服务外包,不断提高政府投资效率和管理水平。第二章前期管理和项目计划第七条政府投资项目实行项目储备制度。对拟列入国民经济和社会发展中长期规划、区域发展规划、专项规划和发展建设规划的政府投资项目,由项目单位和行业主管部门申报项目前期计划,开展政府投资项目前期工作,经组织咨询论证后列入政府投资项目储备库

凡列入当年政府投资项目计划的项目,必须在当年实施,但因特殊原因不能在当年实施的,在申请下一期政府投资项目计划时应附详细的书面说明。第九条财政部门应当根据年度政府投资项目计划和预算安排,按照有关财务规定和程序拨付项目建设资金。第十条年度政府投资项目计划一经确定,原则上不再新增投资项目。因上级下达的临时计划或紧急、临时性、突发性任务及不可抗力因素确需增加投资项目的,必须按下列规定程序报批。项目总投资100万元以下(不含100万元)且追加项目资金可自筹的,报项目单位副组长、区发改局副区长审批同意,其余项目由区发改局牵头,区财政局初审,提交区办公会议审议后确定是否追加。第三章项目审批和管理第十一条政府投资项目应当按照国家规定的许可权限和程序,批准项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计和项目预算后,方可建设。第十二条政府投资项目建议书应当符合下列条件: (一)符合国民经济和社会发展计划、规划以及相关行业发展规划;(二)符合城乡规划、土地利用规划;(三)符合国家产业政策和环境保护标准;(四)符合法律、法规和规章规定的其他条件。列入政府投资项目计划的项目,由项目单位提出项目建议书,经行业主管部门审查后,由区发改局负责审批。第十三条项目建议书应当包括项目估算、项目资金落实等内容。项目建议书批准后,项目单位依法向规划、国土资源、环保等部门申请规划许可、土地预审和环境影响评价,委托有资质的工程咨询机构编制可行性研究报告,经行业主管部门审核后,报区发改局审批。第十四条项目可行性研究报告应当包括项目建设规模、选址和地质条件、工程方案、节能分析、环境影响、招标方案、投资估算和融资方案等内容。建设方案、工程技术方案、选址、设备选型等相关内容进行多方案比较优化。第十五条对于区审批权限范围内的政府投资项目,区发改局可结合政府投资项目的具体类型、建设规模、建设条件等,适当简化审批程序。并结合项目建议书和项目可行性研究报告的审批。(1)项目不需要初步设计联审且设计预算可在项目立项阶段提交的,项目建议书、可行性研究报告和初步设计批复可合并为项目批复。项目单位在提交项目申请时,应提交规划、国土、环保等部门的相关意见和项目资金落实情况。(二)项目不需要初步设计审查、项目阶段无法提交设计预算的,项目建议书批准后,可直接进行项目初步设计和预算编制,并可将规划、国土、环保部门的相关意见报区发改局审核批准。(3)区发改局规定的其他情形。第十六条政府投资

对于公众普遍关注或者可能对经济、社会、环境产生重大影响的政府投资项目,区发改局应当根据需要征求公众意见。第十八条政府投资项目应委托具有相应资质的机构进行设计和预算编制,报送区发改局审核设计预算时必须附设计图纸和工程计算书。对于缺少设计图纸的项目,如小修等,应附项目内容的详细说明,并经项目单位行业部门确认。设计单位应严格按照有关规范,遵循概算控制原则,进行限额设计。初步设计和工程概算中确定的建设内容和标准,不得超出项目建议书或可行性研究报告批准的范围,以及各单项工程或单位工程的建设标准、用地规模、建设内容、主要材料设备的选用等。应列出。第十九条初步设计由区建设局审核,工程预算由区投资管理中心审核,征求财政部门意见后审批。第二十条项目概算超过项目建议书批准的估算投资额10%以上的,应当按规定重新申报项目建议书。第二十一条项目单位应当根据批准的初步设计和工程预算进行施工图设计,并通过招标或委托方式确定有资质的工程咨询机构编制施工图预算。施工图预算应控制在批准的工程预算内,合理确定工程造价。第二十二条政府投资项目施工招标标底由项目单位或其委托的有资质的工程咨询机构按照国家标准采用工程量清单计价方法确定招标标底;没有标底的,确定招标控制费。标底和招标控制费用应在施工图预算限额内。第二十三条政府投资项目的建设以及与项目相关的服务和货物的采购,应当遵守《宁波市政府投资项目管理办法》、《海曙区政府投资项目保廉体系建设实施意见》等有关招标投标的管理规定。凡按市、区规定应进行招标的项目,必须进行招标。政府投资项目符合下列标准之一的,必须进行招标: (一)施工总承包单项合同估算价在10万元以上(含10万元);(二)与项目有关的重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在10万元人民币以上(含10万元人民币)的;(三)与项目相关的勘察、设计、监理、咨询、施工等服务的采购,单项合同估算价在10万元以上(含10万元)的。第二十四条项目单位和施工单位应当根据招标文件订立书面合同,并约定合同价款。合同内容和价格商定后,合同双方不得在合同之外订立与招标文件或合同实质性内容不一致的其他协议。重大政府投资项目必须在签订项目合同的同时签订廉政合同,并根据招标结果细化合同主要条款。建立健全重大工程合同和廉政合同备案制度。第二十五条根据国家、省、市招标投标管理制度的规定,符合不招标或邀请招标条件的政府投资项目,经项目审批管理部门审查确认后,可以不招标或邀请招标。第二十六条在区公共资源交易中心进行招标的,招标文件由区招标管理办公室(设在区发改局)负责审核;在市招投标中心,招标文件首先由区招投标管理办公室审核,然后报送区招投标管理办公室

第二十九条除市政公用维护、内河整治工程和少数特殊专业、专项工程外,政府投资50万元以上的非经营性新建、改建、扩建、维修(安装)工程,由区公用工程建设管理中心集中代表项目单位(立项、选址、征地、预审除外)组织实施和管理。其他总投资在100万元以上(含100万元)且项目单位或行业主管部门不具备自主管理和建设能力的政府投资项目,实行代建制,即通过招标方式选择专业项目管理单位负责建设和实施。第三十条严格控制现场签证。由于特殊情况,非施工单位原因造成的工程内容和数量的增减,可取得现场签证。区建设局负责工程变更联系单的现场签证管理。单项工程联系单金额在3万元以下(含3万元)的由项目单位审批,单项或累计金额在3万元以上的由项目单位向区建设局申报,按项目类型和建设规模实行分类管理。项目单位应建立项目联系单内部审批管理制度,规范联系单审批程序。第三十一条政府投资项目一经批准,任何部门和单位不得擅自改变项目的建设规模、标准和内容。有下列情形之一的,项目基本预备费无法解决的,按规定程序报原审批机关批准后可以调整,但增加的费用不能作为其他费用(规费、税费除外)的基数: (一)因规划、政策等因素确需改变项目主要功能、规模和建设标准的;(二)因地质条件、自然灾害等外部不可抗力因素,工程建设条件受到不可预见因素影响,工程设计需要变更的;(三)与项目相关的征地、房屋拆迁等处理费用发生重大变化;(四)由于主要建筑材料、人工费用等成本因素,工程造价发生重大变化。第三十二条对于突破审计预算10%以下(及10万元)的,需说明原因和财政解决方案,并报区发改局会同区财政部门审批。预算超过10%(或10万元)未超过100万元的,由项目单位向区政府申报申请,区政府同意后进行调整。对超出审计预算100万元以上(含100万元)的,由项目单位报告原因,提交区长办公会议审议是否调整。第三十三条区发改局、财政局、建设局应当会同行业主管部门对建设项目的进度、资金使用和质量进行监督检查。项目单位应每月将项目形象进度和基建财务报表报区发改局、区建设局、区财政局备案。第三十四条政府投资项目竣工后,项目单位应当编制项目结算和竣工决算,由政府投资项目评估机构和财政部门进行审计,财政部门办理竣工决算手续。政府投资项目的竣工决算应当实行强制性审查。投资10万元以上(含10万元)的项目由区审计局进行审计,投资10万元以下的项目由行业主管部门内部审计机构或自行委托有资质的社会中介机构进行审计。未经财政审计的政府投资项目

任何单位和个人有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法行为。区发改局应当设置并公布举报电话、网站和邮箱。第三十八条区发改局、其他监管部门和行业主管部门应当加强对政府投资项目过程中工程质量和安全的监督管理,建立信息通报和共享制度。对政府重大投资项目实行跟踪审计制度,审计机关对项目建设全过程进行审计,形成必要的监督和制约机制。第三十九条重大项目稽察机构按照国家有关规定对政府投资项目实施稽察。发现问题,限期整改;情节严重或整改不力的,根据情况,对项目单位给予通报批评,并建议暂停拨款、取消项目。第四十条政府投资项目实行后评价制度。政府投资的重大项目和经营性基本建设项目交付使用一年后,项目单位应当按照有关规定组织开展后评价工作。后评价必须以项目建设各阶段的正式文件和建成使用后的实际情况为依据,对项目的前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、生态效益、社会效益等进行后评价。后评价报告报送区发改局和区财政局备案。第四十一条禁止项目单位以不立项或规避招标为目的,将项目拆分上报肖剑大学。违反本办法的,视情节轻重,通报责任单位,责令项目停工,停止财政拨款。除追究当事人和有关方面的直接责任外,还应当追究有关单位行政领导人的责任。违反法律法规,给国家造成重大损失的,依法追究有关责任人的行政和法律责任。第四十二条实施《中华人民共和国招标投标法》,规范市场准入和清场制度,建立施工企业信用评价与工程招投标联动机制。实行“黑名单”制度、失信惩戒制度和守信激励制度,对工程勘察、设计、监理、施工、咨询等中介机构及其工作人员不负责任的行为,以及评估结论和意见弄虚作假或者严重失实的,按照《中华人民共和国政府採购法》的规定予以处罚并列入黑名单。第四十三条政府投资项目监管部门、行业主管部门违反本办法的,由监管部门依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。第六章附则第四十四条集体资产投资项目的管理参照本办法执行。第四十五条原海政[2004]26号、海政办[2007]120号文件自本办法实施之日起自行废止。其他原有制度和规定与本办法不一致的,以本办法为准。各区职能部门可参照本办法,根据各自职责制定和完善相应的制度和规定。第四十六条本办法所称项目相关服务,是指勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究等。完成项目所必需的。本办法所称与项目相关的货物,是指构成项目永久组成部分,为实现项目基本功能所不可或缺的设备和材料。实施日期本办法自2010年7月1日起施行,由区发展和改革局负责解释。

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