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浙江省重大建设项目稽察办法

2022-11-21 04:28:15 百科

浙江省重大建设项目稽察办法

055-79000经浙江省人民政府第51次常务会议审议通过,2015年8月31日浙江省人民政府令第338号发布。本《浙江省重大建设项目稽察办法》分为6章33条,包括总则、检验职责、检验程序、检验监督机制、法律责任和附则,自2015年10月1日起施行。

基本中文名称介绍:浙江省重大建设项目稽察办法发布机关:浙江省人民政府类别:政府规章文件编号:浙江省人民政府令第338号发布日期:2015年8月31日。实施日期:2015年10月1日。浙江省人民政府令338,《办法》号,已经省人民政府第51次常务会议审议通过,现予公布,自2015年10月起施行。省长李强2015年8月31日浙江省重大建设项目稽察办法第一章总则第一条为了加强重大建设项目监管,规范重大建设项目稽察行为,保证建设项目质量和资金安全,提高投资效益,根据有关法律法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本省重大建设项目的稽察活动。

本办法所称重大建设项目,是指使用省、设区的市、县(市、区)三级财政资金或者政府融资资金达到本级政府规定数额的建设项目,使用国家各类专项建设资金的建设项目,以及政府投资补助、转贷、贷款贴息等方式支持企业投资的重大建设项目。

第三条重大建设项目稽察工作遵循客观公正、程序规范、实事求是、以查促改的原则。

第四条县级以上人民政府发展改革行政主管部门(以下简称发展改革行政主管部门)负责组织管理本行政区域内的重大建设项目稽察工作。

第五条重大建设项目稽察工作所需经费列入本级财政预算。开展重大建设项目稽察,不得向被稽察单位收取或者变相收取任何费用。

第六条发展改革主管部门应当建立重大建设项目违法违规行为举报制度,公布举报电话、信箱和电子邮箱,接受公民、法人和其他组织对重大建设项目建设过程中违法违规行为的举报,以及对稽察人员违法违规行为的举报。

发展和改革主管部门应当依法受理、调查和处理举报;不属于本部门职责范围的,应当及时移送主管部门,并告知当事人。第二章稽察特派员职责第七条稽察特派员包括县级以上人民政府任命的稽察特派员和其他国家工作人员。检查人员应熟悉相关法律、法规和规章,具备项目建设和管理的专业知识,坚持原则,忠实履行职责。

根据检查需要,可以聘请相关专业技术人员或者专业机构参加。

第八条对政府投资的重大建设项目,发展改革主管部门的稽察职责包括以下内容:

(一)监督执行国家和省有关投资建设的法律、法规、规章、政策和计划。

(二)检查重大建设项目投资计划的下达和落实情况,包括建设规模、内容、标准和期限等

(三)检查重大前期工作的落实情况

(二)进入与工程建设有关的施工、仓储、检测和试验场所进行检查;

(三)要求被检查单位就有关问题作出说明或者询问有关人员;

(四)采用复印、复制、录音、录像等形式收集资料和证据;

(五)向财政、审计、税务、市场监督管理等有关部门和金融机构及承包人了解相关情况;

(六)向与被检查单位有经济业务往来的单位核实有关情况;

(七)委托具有相应资质的专业机构进行专项检验、鉴定或评估。

第十一条稽察特派员和聘请的专业技术人员(包括聘请的专业机构相关人员,下同)不得有下列行为:

(一)参与或者非法干预被检查单位的项目建设和生产经营活动;

(二)以各种形式收受、索取被检查单位提供的财物或者获取其他不正当利益的;

(三)泄露被检查单位的商业秘密;

(四)披露不利于举报人的信息;

(五)其他违反法律、法规和规章的行为。

第十二条稽察人员和聘请的专业技术人员与被稽察单位有利害关系,或者因其他原因可能影响稽察公正的,应当回避。

被检查单位认为检查人员和聘请的专业技术人员应当回避的,可以向负责实施检查的发展改革部门提出书面建议。

稽察特派员和聘请的专业技术人员的回避由稽察特派员决定;稽察特派员的回避由发展改革部门的主要负责人决定。

第十三条被检查单位和有关单位应当配合检查,如实提供与被检查项目有关的档案和资料,不得销毁、隐匿、转移、篡改、伪造、拖延或者拒绝提供相关档案。

前款所称相关单位,是指咨询评估、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应、招标代理、竣工决算编制或审批、造价管理、工程管理等承包单位和相关行政机关。第三章检查程序第十四条发展改革主管部门应当根据本级人民政府和上级发展改革主管部门的要求,编制重大建设项目年度检查计划,报本级人民政府批准后,抄送同级有关部门。负责编制重大建设项目年度检查计划的发展改革部门要综合考虑社会关注度、行业和地域分布,重点关注农林水利、交通能源、产业转型升级、社会民生等重大基础设施项目。

第十五条发展改革部门开展稽察工作应当组成项目稽察组。检查组一般应提前5日向被检查单位发出书面检查通知;必要时,可以凭书面检查通知书直接实施检查。

第十六条检查人员应当如实记录检查发现的问题,并获取相关证明材料。

被检查单位应当对检查发现的问题进行确认,主要负责人应当签字并加盖单位公章。对问题有异议的,被检查单位有权就有关情况进行申辩,并补充相应的证据材料。

第十七条稽察人员发现存在严重危及重大建设项目安全、造成国有资产重大损失等突发事件可能性的,发展改革部门应当责成被稽察单位采取相应措施,并及时向项目主管部门和地方政府通报。

第十八条检查结束后,检查组应当形成检查报告。检查报告的内容包括项目基本情况、实施情况、发现的主要问题及整改意见等

第十九条稽察人员发现项目存在严重问题的,发展改革主管部门有权发出整改通知书,责令被稽察单位限期整改。

发现检查属于其他部门管理许可权的,发展改革主管部门应当及时移送有关部门处理,有关部门应当及时反馈处理结果。

第二十条被检查单位应当按照检查报告中提出的整改意见和整改通知书进行整改,并报告整改结果。发展改革部门要及时组织抽查。

第二十一条被检查单位和相关单位违反国家和省有关项目投资建设管理的法律、法规和规章的,除由相关行政执法部门依法处罚外,发展改革主管部门可以根据情节轻重作出以下处理决定:

(1)通报批评;

(二)纳入不良信用记录;

(三)请求财政部门暂停拨付或者收回财政资金。

第二十二条项目稽察结果在一定期限内作为发展改革部门审批建设项目和财政部门安排政府投资资金的重要依据,最长不超过5年。第四章检查监督机制第二十三条上级发展改革部门负责指导和监督下级发展改革部门的重大建设项目检查工作;上级发展改革主管部门可以对其负责的重大建设项目进行检查,并委托下级发展改革主管部门组织实施。

第二十四条发展改革主管部门应当会同监察、财政、审计、住房和城乡建设(规划)、国土资源、交通运输、水利等部门。在同一层级,建立横向合作机制,相互通报相关情况,移送问题线索,共享监管成果,开展联合检查,避免重复检查。

监察、财政、审计、住房和城乡建设(规划)、国土资源、交通运输、水利等部门对重大建设项目依法作出的调查、检查和审计结论,发展改革部门可以直接用于检查工作。

第二十五条省发展改革主管部门应当运用网络数据技术,建立覆盖全省的重大建设项目检查监督信息系统,完善在线监测和问题预警机制,以及定期监测分析报告、质量评估等常态化监管制度。相关项目业主和承包商应如实填报相关数据和信息。

第二十六条发展改革主管部门应当建立重大建设项目绩效监督制度,通过中期评价和后评价等方式,委托相关专业机构对重大建设项目的实施情况和投资绩效进行评价。

第二十七条发展改革主管部门应当会同同级有关部门建立重大建设项目信用监管制度,对重大建设项目业主、承包商的服务和信用进行评价,通过采取责任追究、列入严重失信单位名单等措施,完善失信惩戒机制。

第二十八条发展改革部门会同同级有关部门在一定范围内发布检查信息;对问题多、整改不力、屡查屡犯的地区和单位,将公开曝光。第五章法律责任第二十九条被检查单位有下列情形之一的,由发展改革主管部门责令改正;拒不改正的,予以通报批评,并由主管部门按照管理许可,对直接责任者p

第三十条发展改革主管部门发现行政机关及其工作人员有下列行为之一的,应当报请本级人民政府给予通报批评,由有权机关依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

侵占、截留、挪用财政资金的;

(二)干预工程招投标的;

(三)未依法履行项目审批、核准和建设管理职责,造成项目建设重大损失的。

第三十一条。如建设单位参与咨询评估、勘察、设计、施工、监理、材料设备供应、招标代理、竣工决算编制或审批、造价管理、工程管理等。在重大建设项目建设过程中违反法律、法规和规章的,应当依照有关法律、法规和规章的规定承担法律责任。

第三十二条稽察特派员和受聘的专业技术人员有下列情形之一的,由主管部门按照许可管理权限依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对检查工作中发现的违法违规行为隐瞒不报或者故意不按照规定处理的;

(二)按照本办法规定应当申请回避,但未申请回避,造成不良后果的;

(三)有本办法第十一条规定的行为之一的;

(四)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。第六章附则第三十三条本办法自2015年10月1日起施行。近日,解释《浙江省重大建设项目稽察办法》由省政府338号令正式颁布,自2015年10月1日起施行。为什么要做《浙江省重大建设项目稽察办法》(以下简称《浙江省重大建设项目稽察办法》)?055-79000有什么规定?记者采访了省发改委副主任周华富,为读者解读了《办法》的目的、主要内容和检查职责。视察工作新常态——法律监督记者:《办法》的目的是什么?周华福:《办法》的目的是把稽察工作纳入法治轨道,加强对重大建设项目的监管。055-79000明确重大建设项目的检查需要编制年度检查计划,下达检查通知书,开展检查取证,形成检查报告。对检查发现的问题、整改和抽查情况、问题处理决定和检查结果的运用也作出了相关规定,使检查从开始到结束的全过程更加规范。特别是在处理问题上,明确通报批评,纳入不良信用记录,提请财政部门暂停拨付或收回财政资金,检查结果与项目审批和投资安排挂钩,为严厉查处重大建设项目违规行为提供了依据。记者:《办法》为什么要强调事中事后监管?周华福:全程监管成为我们努力的重点。近年来,国务院自上而下推进新一轮机构改革和职能转变,其核心是简政放权。简政放权的同时,强调加强事中事后监管。你为什么不事先告诉我?据我了解,我们一直非常重视投资项目的前端管理。现在特别强调加强事中事后监管。在原有的事前管理和事中事后监管的基础上,形成了完整的全过程监管。检查职责新趋势——纵向监管,横向配合记者:《办法》主要亮点有哪些?周华富:《办法》最大的亮点是明确了检查主体,即省、市、县三级发展改革行政主管部门是重大建设项目的检查主体。《办法》适用于省、市、县三级。重大建设项目稽察工作明确纳入各级发展改革部门的职责范围,由各级发展改革部门实行统一领导。这既是做好重大建设项目稽察工作的前提,也是加强省、市、县三级稽察体系建设的需要。另一个亮点是对重大建设项目的检查职责作了明确详细的规定。055-79000明确了重大建设项目的检查职责,指出对于政府投资的重大建设项目,发展改革主管部门主要检查与投资建设有关的法律、法规、规章、政策和规划的执行情况;检查重大建设项目投资计划的下达和执行情况,包括建设规模、内容、标准和建设工期;检查重大建设项目前期工作落实情况和建设程序执行情况;工程质量、安全、进度和投资控制;项目法人制、招标制、合同制和监理制的实施情况;资金的管理和使用;工程竣工验收与投资效益。接受政府投资补助、转贷贷款、贷款贴息等的企业投资的重大建设项目。发展改革主管部门主要对其是否符合配套政策、政府资金管理使用情况、投资效益等进行检查。执法覆盖——信息化。记者:恩有什么好的监督手段

比如我们开发建设的浙江省中央投资项目稽察监管信息系统,已经实现了对该省中央预算内投资补助项目的全覆盖管理,并在此基础上进行在线监控和统计分析,取得了显著成效。记者:如何保证检查和执法到位?周华富:《办法》明确了相关责任主体的法律责任,包括阻碍检查的责任、行政机关的责任、承办人的责任、检查人员的责任、专业技术人员的责任。被稽察单位拒绝、妨碍或者阻挠稽察人员依法履行职责的,依法制定问责条款;行政人员贪污、截留、挪用财政资金,不依法履行项目审批等违法行为,参建人员、监理人员和专业技术人员违反法律、法规等行为的,分别情况,依法给予处分或者追究刑事责任。相关报道8月21日,浙江省政府常务会议通过《办法》。根据规定,纳入检查范围的重大建设项目,是指使用省、设区的市、县(市、区)财政性资金或者政府融资性资金达到本级政府规定数额的项目,使用国家各类专项建设资金的项目,以及由政府投资补助、转贷、贷款贴息等方式支持的企业投资的项目。对企业投资项目,发展改革主管部门主要检查是否符合配套政策、政府资金管理使用情况、投资效益等。根据规定,检查人员可以采用查阅档案、现场检查、询问有关人员、抄录(复制)资料、向有关部门和机构及承办单位了解情况、委托专业机构进行检查(鉴定)等检查方法。但是,稽察人员和聘请的专业技术人员不得参与或者非法干预被稽察单位的项目建设、生产经营活动;不得接受或者索取被检查单位以各种形式提供的财物或者获取其他不正当利益;不得泄露被检查单位的商业秘密;不得泄露对举报人不利的信息等。《办法》规定,发展改革主管部门应当与同级监察、财政、审计、建设、国土资源、交通运输、水利等部门建立横向合作机制,可以开展联合检查。同时还规定,有关部门对重大建设项目作出的调查、检查、审计结论,发展改革部门在检查工作中可以直接采纳,以节约行政资源,减轻企业负担。

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